Novice

Novost glede možnosti predplačil v občinskih razpisih za nevladne organizacije

sreda, 4.1.2023

Bliža se čas objav javnih razpisov, s pomočjo katerih občine svojim občanom vsako leto zagotovijo velik del storitev s področja družbenih dejavnosti. Na javnem razpisu izberejo in sofinancirajo nevladne organizacije (društva in zavode), ki izvajajo projekte in programe s področij kulture, športa, mladine, starejših, socialnega in zdravstvenega varstva, turizma in podobno. Takšne vsebine so predvsem v manjših občinah izjemnega pomena za kakovost življenja občanov.

Sistem sofinanciranja je ponavadi tak, da nevladne organizacije, ki so bile na razpisu uspešne, vse storitve najprej opravijo, nato o njih poročajo, občina pa jim na podlagi odobrenega končnega poročila izplača cel pogodbeni znesek. To pomeni, da morajo organizacije v celoti založiti sredstva za plačilo izdatkov, povezanih z izvedbo projektnih/programskih aktivnosti. Ker zaradi svoje nepridobitne narave lastnih sredstev praviloma nimajo, so si denar za izvedbo primorane izposojati bodisi od članov bodisi od drugih organizacij, nekatere tudi od bank. To hromi izvedbo, saj zagotavljanje likvidnosti terja veliko časa, ki bi ga sicer lahko namenili vsebini projektov. Včasih se zgodi tudi, da organizacije obljubljenih aktivnosti prav zaradi nelikvidnosti ne zmorejo izpeljati v obljubljenem obsegu.

Na podlagi tega spoznanja je bila leta 2016 v Zakon o izvrševanju proračunov vključena možnost, da se lahko enako kot na državni ravni tudi na lokalni ravni iz občinskih proračunov izvajajo predplačila, ki omenjeno težavo uspešno odpravljajo.

Kaj so predplačila in kakšne so prednosti njihove uvedbe

Občine lahko nevladnim organizacijam, ki so bile uspešne na občinskem razpisu, že takoj po podpisu pogodbe o sofinanciranju nakažejo predplačilo v višini do največ 70 % celotne pogodbene vrednosti. Pogoj je, da se projekt/program v celoti izvede v tekočem letu in da pogodbena vrednost ne presega 30.000 €. Prejemnik upravičeno porabo sredstev dokaže s poročilom, ki ga posreduje po zaključku izvedbe. Na podlagi poročila prejme še preostala sredstva.

Predplačila so sicer možna tudi za projekte, ki presegajo 30.000 € ali pa so daljši od enega leta, a pri teh le do višine 30 % predvidenih pogodbenih obveznosti. To ne pomeni, da je predplačilo enkratno; zagotovi se lahko večkrat skozi celotno trajanje projekta (po porabi). Pomembno je le, da znesek odprtega predplačila v nobenem trenutku ne preseže 30 odstotkov celotne vrednosti projekta, predplačilo pa mora izvajalec porabiti najkasneje v 180 dneh (in predložiti dokazila o upravičeni porabi sredstev).

Na ta način občina izvajalcem omogoči nemoteno izvedbo načrtovanih aktivnosti in povečuje uspeh projekta, saj se lahko organizacije popolnoma posvetijo vsebinski izvedbi, kar pomeni boljše rezultate.

Pravne podlage za uvedbo predplačil

Možnost predplačil iz državnega proračuna je v veljavi že vrsto let, leta 2016 pa jo je na ravni občinskih proračunov prvič omogočil Zakon o izvrševanju proračunov 2016 in 2017. Do današnjega dne je doživel kar nekaj izboljšav in tako je Zakon o izvrševanju proračunov 2023–2024 (ZIPRS2324), objavljen v Uradnem listu RS (št. 150/2022 z dne 2.12.2022) celo zvišal pogodbeno vrednost letnih projektov in programov, za katere velja možnost predplačil. Od 1. januarja 2023 so predplačila v višini 70 % pogodbene vrednosti projekta mogoča za projekte in programe nevladnih organizacij, ki se v celoti izvedejo v tekočem letu in katerih vrednost znaša do največ 30.000 evrov (in ne več do 20.000 evrov kot prejšnja leta).

Koraki uvedbe predplačil

1. Občina predplačila predvidi v besedilu javnega razpisa. Zapiše tudi dinamiko nakazil.

2. Pravila o predplačilih (višina, rok porabe, obveznost poročanja) vnese v pogodbo o sofinanciranju. V pogodbi predvidi tudi varovalko, da se izvajalec zavezuje prejeta sredstva skupaj z zamudnimi obrestmi vrniti v proračun, če se naknadno ugotovi (npr. ob končnem poročilu), da je bilo izplačilo neupravičeno.

3. Občina pripravi zahtevek za predplačilo.

4. Pripravi vzorec finančnega poročila, v katerem bo izvajalec lahko izkazal, koliko predplačila je v določenem roku porabil (velja predvsem za primer večkratnih predplačil).

5. Proces spremljanja in pregledovanja poročil organizira tako, da bodo poročila pregledana pravočasno in se bo možnost predplačil dejansko izvajala (velja za primer večkratnih predplačil).

Dodatne informacije

Uvedba predplačil je opisana v Smernicah za izvajanje občinskih javnih razpisov (v priponki spodaj). Ker so sistemi financiranja pri različnih občinah različni, predvsem pa so različne potrebe in izhodišča, smo vam v primeru dodatnih vprašanj na voljo:
Regijski NVO center – stičišče nevladnih organizacij regije JV Slovenija,
Novi trg 9,
8000 Novo mesto,
drpdnm@gmail.com,
Tina Cigler (041 636 404).

 

Dokumenti

• Smernice za izvajanje občinskih javnih razpisov [.pdf, 2 MB]

‹ nazaj